唐亚林：城市更新与空间治理相结合，打造服务应用新场景全球百事通

2023-06-19 18:30:26 来源：南方Plus

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（专访唐亚林：如何推进城市治理与城市更新？，时长共３分５０秒）

“围绕服务居民、造福居民、创建城市美好生活与美好社会这一根本出发点和落脚点，以强化城市政府功能为核心，以优化城市服务资源配置为手段，以构建一体化服务模式为平台，以创新城市服务供给方式为途径，以改革城市基层治理体制机制为保障，有效提升城市政府服务水平，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。”

近日，在由广州市人民政府指导，国家发展和改革委员会国际合作中心、广州市海珠区人民政府、上海财经大学、保利发展控股集团股份有限公司共同主办的2023社会治理与协同创新高质量发展会议暨第四届镇长论坛上，复旦大学大都市治理研究中心主任唐亚林讲述城市发展进入到高质量发展阶段，需要重视以城市更新与社区营造为重点的城市精细化治理问题。

(资料图)

城市治理精细化

随着城市的发展，特别是超大城市的出现，对城市的治理提出了更多挑战和更高要求。唐亚林指出，“超大城市有哪些基本特征？简言之有三点:一是大规模、高风险，二是高流动性，三是技术性，技术赋能城市治理，技术赋能管理是未来社会发展的方向。”因此，唐亚林认为，城市治理已经进入精细化治理阶段。

他进一步指出，从城市发展的新阶段来看，城市发展的阶段已从“摊大饼”式建设的传统阶段进入到高质量发展的新阶段，城市发展的主题也经历了从建设到建设管理并举到建设管理（治理）服务并重的重大转型，城市发展的新任务更是从城市有机体建设到城市生命体建设再到城市文明体建设的革命性变革。这种种情况就对城市发展现代化与城市治理现代化提出了更高的要求。在城市发展现代化与城市治理现代化发展的今天，更要重视以城市更新与社区营造为重点的城市精细化治理问题。

那么城市精细化管理的对象是什么？唐亚林认为可以根据城市服务的领域划分，城市精细化治理的对象就是构建网络化综合服务平台，主要包括三大方面:—是城市网格化综合服务平台，二是政府服务一体化平台，三是区域化党建服务平台，其主要手段是通过技术治理与末端治理的方式，将管理、服务和秩序有机地融合在一起，形成“用‘服务’肩挑 ‘管理’与‘秩序’格局”。

并且他进一步表示，“在城市精细化管理的网络化综合服务平台构建上，重点是推进城市网格化综合服务平台的清单化标准化制度化法治化进程，推进以行政服务中心、行政审批中心、社区事务受理中心等政府服务一体化平台的流程化、清单化、智慧化、制度化、法治化进程，推进区域化党建服务平台的阵地化、联动化、共建化、共治化、智慧化进程。”

空间治理与城市更新相结合

“城市更新到今天已经到了一个关口，有一些小区因为老旧或者不能满足新的生活需求，面临着更新改造的问题。”唐亚林指出，“而城市更新从本质上来说，就是城市治理的十大要素的重组过程，即权力在一定的空间范围内，通过情感和规划这两个纽带，把人、组织、事、技术、资源（平台），还有我们所要追求的价值，比如说城市是安居的，城市是高质量发展的，这十大要素重新组合的过程。”

其组合过程正包含了空间治理的内容，唐亚林指出，空间治理的重点内容和方向包括：一是以地平线空间（地面空间）为中轴，实现地面空间、地下空间与立体空间的一体化建设；二是以数字化治理平台为载体，实现实体空间、虚体空间与服务空间的嵌套组合；三是以生产、生活、生态为主线，实现生产、生活、生存、生态、生命“五生共同体”的一体化建构。

那么城市更新背后所体现的空间治理的目标是什么？唐亚林表示，“我个人感觉有三方面的内容：一是消除城市病，虽然难以做到；二是因应如今的时代数字化转型与发展的需要；三是建构‘五生共同体’，这里面的‘五生’不仅指传统的‘生产、生活、生态’，还要加入两个‘生’，即生存和生命，因为如今数字化生存已经成为人们活着的一种普遍形式，而‘三生’也好，‘四生’也好，都需要落脚到生命这一终极目标之上。”

最后，唐亚林表示，未来的城市治理是城市更新与空间治理的有机结合，打造服务应用的新场景。如上海的口袋公园、成都的城市公园、广州的全域服务治理场景建构等，都是我们未来城市治理的方向。

专访:

南方+记者:如何推动广州这种超大型城市的社会治理水平？

唐亚林：社会治理目的是什么？实际上就是要创造一个让老百姓能够安居乐业的地方。安居乐业背后有很多值得注意的点，比如说有没有快捷交通秩序，有没有整洁的环境秩序，有没有让人安心的治安秩序，以及老百姓办事办证有没有良好的服务秩序，甚至我们城市整个空间建设有没有都能够让老百姓休闲娱乐的地方。因此城市发展到今天，像广州这种一线城市、超大城市要努力的方向就是从基本的秩序建构角度出发。

怎么样做好基本秩序建构？现在从中央到地方都在强调，“人民城市人民建，人民城市为人民”，首先就是在强调人民参与建设管理；第二个现在还强调全过程的民主，就是我们讲的决策、选举、协商、管理、监督、评价，都让老百姓来参与，这种时候就能够发挥“多方合力作用”。多方合力怎么理解？就是党委领导，政府主导，市场参与、社会组织协同，广大老百姓积极参与的格局。

南方＋记者：如何高质量推进城市更新？

唐亚林：现在城市更新它已经到了一个关口，20年前的小区普遍面临着第一老旧，第二适应不了新需求的问题。这就使得老旧小区的更新以及中心城区的空间的更新，成为我们城市更新主题。

我曾经讲过城市更新也面临着有八大主题，比如说空间规划、生态基础设施、产业规划、文化建设等，这些更新也是我们当今的趋势。要做好城市更新，就需要从老旧的中心城区里不适应老百姓需求的基础设施建设入手。目前，广州、上海等一些地方已经取得了不小的成就。未来还是需要从老百姓的生活需求出发，然后多方参与，形成一个发展合力。

【南方+记者】柴亚娟周中雨

【视频】付宗亮实习生姚凯泽

【作者】柴亚娟；周中雨

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端

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